我國(guó)地下(xià)管線的家底
“每個(gè)事(shì)故點附近都有一(yī)台挖掘機(jī)”
管線自(zì)身的老舊(jiù)、腐蝕是元兇之一(yī)，但并非管線事(shì)故主因。地下(xià)管線委員(yuán)會(huì)統計的典型管線事(shì)故中，因管線自(zì)身問題引發的事(shì)故占比僅約一(yī)成，逾七成事(shì)故是由自(zì)然原因、外力蓄意破壞、第三方施工(gōng)等外部因素所緻。
以城(chéng)市(shì)地陷事(shì)故為(wèi)例，事(shì)後原因鑒定往往說地下(xià)管線洩漏所緻，“但究竟是地下(xià)管線洩漏引發了地陷，還(hái)是地陷砸斷了管線，其實不好确定。”北(běi)京市(shì)勘察設計研究院有限公司副總工(gōng)陳昌彥說。
可以肯定的是，第三方施工(gōng)是造成管線事(shì)故的首因。在地下(xià)管線委員(yuán)會(huì)統計的75例典型事(shì)故中，因第三方施工(gōng)所緻的案例有40起。原廈門(mén)市(shì)城(chéng)建檔案館副館長(cháng)林廣元曾多(duō)次第一(yī)時間趕到(dào)地下(xià)管線事(shì)故現場，“幾乎每個(gè)事(shì)故點附近都有一(yī)台挖掘機(jī)”。
以燃氣管線為(wèi)例，《城(chéng)鎮燃氣管理條例》明确規定，在燃氣設施保護範圍内，從(cóng)事(shì)敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鑽探等活動時，建設單位應當查明施工(gōng)範圍内地下(xià)燃氣管線的相(xiàng)關情況，并與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案現實并非如此。2008年(nián)哈爾濱市(shì)曾發生(shēng)14起燃氣管線挖斷事(shì)故，其中九，起事(shì)故的責任方施T單位未知會(huì)燃氣公司，更遑論制定保護方案。
事(shì)實上(shàng)，即便施工(gōng)單位有意摸清地下(xià)管線的走向，但“哪條管子在哪，方向是怎麽走的，許多(duō)城(chéng)市(shì)連這個(gè)家底都還(hái)沒有”。

2004年(nián)頒布的《城(chéng)市(shì)地下(xià)管線工(gōng)程檔案管理辦法》規定了建設單位在申領建設工(gōng)程規劃許可證前，應當到(dào)城(chéng)建檔案管理機(jī)構查詢施工(gōng)地段的地下(xià)管線工(gōng)程檔案。而城(chéng)建檔案管理機(jī)構應當繪制城(chéng)市(shì)地下(xià)管線綜合圖，建立城(chéng)市(shì)地下(xià)管線信息系統。
地下(xià)管線委員(yuán)會(huì)的統計顯示，我國(guó)目前開(kāi)展城(chéng)市(shì)地下(xià)管線普查的城(chéng)市(shì)數量總計為(wèi)253個(gè)，尚有逾60%的城(chéng)市(shì)未進行地下(xià)管線普查。
政府高(gāo)層對地下(xià)管線不可謂不重視。早在2005年(nián)前後，原國(guó)務院副總理曾培炎兩次批示，要求建設部牽頭對城(chéng)市(shì)地下(xià)管線統一(yī)規劃和地下(xià)管線檔案信息共享問題進行調研，抓緊制定《城(chéng)市(shì)地下(xià)管線管理條例》和組織進行地下(xià)管線普查探測。2011年(nián)初，6位國(guó)務院參事(shì)專門(mén)向原國(guó)務院總理溫家寶彙報(bào)城(chéng)市(shì)地下(xià)管線管理問題，溫家寶批示：要采取有效措施加強城(chéng)市(shì)地下(xià)管線管理。
但從(cóng)地下(xià)管線委員(yuán)會(huì)的統計結果來看(kàn)，典型管線事(shì)故發生(shēng)後，展開(kāi)問責并将結果公布的僅有一(yī)成左右，至于從(cóng)機(jī)制、法律等層面根治管線事(shì)故的寥若晨星。
綜觀我國(guó)目前已發布的法規，除建設部《城(chéng)市(shì)地下(xià)管線工(gōng)程檔案管理辦法》管理的對象是地下(xià)管線工(gōng)程檔案外，在其他法規裡(lǐ)，城(chéng)市(shì)地下(xià)管線隻是作為(wèi)附屬對象進行管理，罰則輕，操作性差，約束性不強。
與國(guó)家層面的遲遲未動相(xiàng)比，少數地方城(chéng)市(shì)已先行覺醒，并開(kāi)始送到(dào)甜頭。目前，長(cháng)沙、紹興、廈門(mén)、昆明等地已經設立了獨立的地下(xià)管線管理機(jī)構或通(tōng)過了地下(xià)管線地方立法。